工作筹备
各部门单位教育实践活动撰写相关材料时应注意把握的有关事项
信息来源： 时间：2014-3-2 13:59
各部门单位教育实践活动撰写相关材料时应注意把握的有关事项
一、 撰写时应把握的总体要求
1、 要找准依据。各部门单位起草的实施方案（意见）和动员会议讲话的重要参考依据是中央和省委、市委、县委相关文件和讲话，特别是县委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，市委《关于全市基层党组织深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《东营市为民服务提标提效专项行动方案》和韩利学书记的动员讲话，同时要紧密结合本部门单位的工作实际。
从前期上报的相关材料来看，各部门单位在制定实施方案（意见）和起草动员会议讲话时，容易出现两个极端。要么对上级文件和讲话照抄照搬、生搬硬套，要么就为了避开市委、县委的材料，重启炉灶，但有的总体把握不到位，有的表述不规范、不准确，有的漏掉上级要求的规定动作。大家在撰写时要注意把握好，既不能照抄照搬上级材料，又不能遗漏上级规定动作。材料总体框架可以与市里、县里不同，但总体要求、基本原则、目标任务、方法步骤、组织领导等几大块的内容不能缺少；县委实施意见的核心要素、必要内容，各单位方案中必须有，不能缺少。同时，又要结合单位实际，自己画像，不能照搬县委的实施意见。
另外，基层党组织、执法监管部门和窗口单位、服务行业开展教育实践活动时搞好两个实施意见和行动方案的对接，三个文件的规定动作要相互对照、都不能遗漏。不少单位在实施方案（意见）和动员讲话中，只是把县委整体意见中的规定动作和要求充分吸纳了，但把基层党组织、监管部门和窗口单位、服务行业开展教育实践活动的有关要求遗漏了,这些各单位要根据实际情况进行说明，有的需要要加上。比如，有的部门单位在描述撰写对照检查材料时，只对领导班子和党员领导干部提出了要求，但对机关其他党员、离退休干部职工中的党员和所属基层党组织中的党员撰写对照检查材料，有什么要求，哪些写、哪些不写，由谁审核把关，都没有明确规定；有的部门单位只对召开专题民主生活会提出具体要求，但对召开组织生活会没有提出明确要求；有的部门单位对领导班子和领导干部制定整改措施提出了明确要求，但把“其他基层党组织要列出问题清单，明确整改措施”遗漏了；有的部门单位有窗口单位、服务行业，在实施方案（意见）和动员会议讲话中，对提标提效专项行动根本没有涉及，等等。
2、 要把握好主题。上级要求教育实践活动要牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，不论是实施方案（意见）还是动员讲话中，要避免出现其他主题、主线，尽量少出现其他活动。要搞好教育实践活动与工作的结合，但要避免用业务工作干扰教育实践活动；要聚焦作风建设，查摆问题时避免出现用工作问题代替作风问题的现象，查摆问题要把“四风”的表现列举充分。比如，有的部门单位在查摆“四风”问题时，领导班子和领导干部的“四风”表现，只列举了形式主义和官僚主义的表现，对享乐主义和奢靡之风的表现列举很少，甚至没有体现；有的部门单位在查摆“四风”问题时，基本全是部门单位工作中存在的问题，领导班子和党员领导干部的作风问题很少，甚至找不出来；有的部门单位在列举“四风”表现时，基本是照抄照搬上级查摆的问题，没有体现本单位实际，没有画好本单位的像；有的部门单位在设计活动载体时，没有围绕如何有效地落实规定动作，而是过多地从工作角度设计活动载体，有的甚至与活动不搭边。
3、 要严格落实规定动作。上级规定的“学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制”三个环节，其实是包含了六个方面的工作，对这六个方面的工作要求，不能随意变通，随便省略。比如，大部门单位在实施方案（意见）中，三个环节六个方面的工作表述的都比较充分，但在动员讲话中，可能想与实施方案（意见）避一避，就省略了1-2方面的工作，有的甚至只写了学习教育、开展批评、建章立制三方面的工作；有的在“查摆问题、开展批评”环节中没有对谈心谈话和撰写对照检查材料提出明确要求；有的没有涉及专项整治、正风肃纪、夯实基层基础的内容；前期督导导组审核的材料都不同程度地存在遗漏规定动作的问题；有的推进步骤不够合理，开展谈心谈话放到撰写对照检查材料之后进行。谈心谈话实际上可以说是两个方面，一方面是通过谈心谈话征求意见建议，为撰写对照检查材料做准备；另一方面是在召开专题民主生活会前将会上交流的有关内容谈深谈透，为开展批评与自我批评做准备。这两方面可以分开写，也可以合起来写；但两种写法所摆的位置应该有所区别。
另外，材料中的标准说法一定要规范。比如，中央和省委、市委、县委文件中提出了“学习教育”和“整改落实 ”两个贯穿始终，有的部门单位在材料出现了“作风建设”“解决问题”或“整改落实、解决问题”贯穿始终不规范、不准确的表述；有的部门单位把“班子存在的问题、班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；部门单位（科室）存在的问题，分管领导要摆进去”中的最后一个“摆进去”改为“普通党员存在的问题，领导干部要摆进去”；在对召开“专题民主生活会和组织生活会”的表述中，有的部门单位表述为召开“民主生活会”或“专题组织生活会”，在这次教育实践活动中只要是涉及民主生活会的要注明“专题”，而组织生活会则不能加“专题”；不少部门单位在表述理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”时，把“民心民声”中“声音的声”写成“生活的生”；有的部门单位把“对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型”这五个对照写成“五面镜子”，等等。这些说法都不规范，大家在撰写时要注意把握好。
4、有关要求不能少。“坚持正面教育为主、坚持开门搞活动、坚持问题导向、坚持领导带头、坚持从严要求，落实领导责任、强化督导检查、加强宣传引导、坚持统筹兼顾”要在材料中有所体现，“坚持分类指导”根据单位的实际情况来确定，如果是单纯的部门单位可以不说，如果存在不同类型的基层党组织就可以说。
5、对实施方案（意见）和动员讲话两个材料要搞好统筹把握，可以各有所侧重，但上级要求的规定动作和重要要素不能少。在方案中，市委、县委规定的总体性要求可以适当简化，要重点突出部门特点，在结合部门单位实际落实上级规定要求上下工夫，特别是在“找准问题画准像、加强学习教育、强化整改落实”方面要下足工夫，突出部门特色。
二、关于撰写实施方案的具体要求
1、实施方案要以党委（党组）文件名义印发，文件名称如果部门单位是党委或党工委的，一般表述为《***党（工）委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案（意见）》、其他部门单位一般表述为《***局（部）关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案（意见）》。
2、对开展教育实践活动的时间要予以说明，但不要写的太具体，避免与省里、市里、县里总体安排和操作中实际情况不相符。一般可以表述为“***（单位）教育实践活动从现在开始，按照市委、县委统一部署进行”，不用具体写X月干什么，X月干什么。
3、要对本部门单位参加教育实践活动的范围作出安排。
4、指导思想原则上要有以下内容：
（1）开展教育实践活动要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三种全会精神，（2）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，（3）牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，（4）以为民务实清廉为主题，（5）落实中央八项规定、省委实施办法精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，（6）突出作风建设，贯彻整风精神，（7）坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，健全联系服务群众的长效机制。
5、关于目标任务。部门单位所属基层单位比较多、构成相对复杂、与群众联系比较紧密的，可以参照县里写法，从着力解决“四风”方面存在的突出问题、着力解决事关群众切身利益的突出问题、着力解决联系切身利益的突出问题、着力解决联系服务群众不到位的突出问题来进行表述。部门构成相对单一、与群众直接联系少的，也可以按照“四风”的表现来分述。但都要求体现本单位特色，具有针对性，有实际内容，不能照搬照抄、空洞无物。
6、材料中一般要体现“把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终”。
7、活动前期准备不是三个环节内的工作，不要放在学习教育、听取意见环节内说。
8、在学习教育、听取意见环节中：（1）集中学习规定学习内容不能缺漏；要“采取轮流领读、逐人发言、互动交流等方式开展集中学习，保证学习质量，时间不少于3 天，邀请县委督导组参加领导班子集中学习讨论”、“坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升，确保学习质量，并采取适当方式检验学习效果”必须要有；是否需要有“理顺党组织关系，摸清党员底数”的内容，由各单位根据实际确定；要明确“要把开展教育实践活动的要求传达到每名党员，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员干部的学习教育”；对离退休干部职工中的党员和年老体弱、行动不便的党员，要明确其参加学习教育的方式。（2）现场教育、观看教育专题片、观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式都要点到，而且要具体写明看哪些专题片、教育片，去哪些教育基地。（3）开展集中讨论要突出作风建设和教育实践活动的主题，避免成了工作讨论会。（4）直接听取群众意见。要贯彻“面对面”与“背靠背”结合原则，写明“广泛听取意见，特别是系统（单位）内部和工作对象、服务对象的意见。要利用好“千百万”、下派帮扶、“第一书记”、联户帮困、驻企联络、社区报到等载体（各部门单位有这些活动的要联系到，没有的可根据具体情况写）听取意见。较大的单位或系统，要写明如何统筹征求意见，重点征求系统内部、服务对象的意见”，避免相互征求意见搞“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。一般要写明“重视来信、来访等送上门的意见”。
9、查摆问题、开展批评环节中：查摆突出问题、谈心谈话、撰写对照检查材料、专题民主生活会和组织生活会等几大块可分写也可合写，但内容不能少。（1）在“查摆突出问题”中，“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等方式尽量不要变通说法；对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查要说明；“三个摆进去”要写明。“汇总纪检、组织、审计、信访掌握的情况，运用相关调研成果和各类提案、意见建议，综合分析所属领导班子和领导干部状况，如实通报情况，反馈意见”要结合实际予以说明；“党委（党组）主要负责同志要与班子成员逐一谈心，领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈”三层意思要具体写明。（2）在“撰写对照检查材料”中，要说明撰写对照检查材料的范围，要说明“在认真梳理汇总征求意见、班子分析、谈心谈话情况的基础上，撰写对照检查材料”。要明确“领导班子对照检查材料，由党委（党组）主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员（党员领导干部）对照检查材料，要自己动手撰写”；要明确对照检查材料的内容要求；“领导班子和领导干部对照检查材料，单位“一把手”要严格把关，经督导组逐一审核把关后，报上级教育实践活动办公室审核把关”。要明确党支部班子、党支部书记和其他党员是否撰写对照检查材料，谁把关、谁审核。（3）在“开好专题民主生活会和组织生活会”中，会前“五个谈透”要写明；会上“一人谈、众人帮、逐人进行”要写明；“邀请县委督导组全程参与领导班子专题民主生活会并进行点评。会后，要在一定范围通报民主生活会情况，党委书记主持召开通报会，通报民主生活会情况。民主生活会通报材料送县委督导组审阅，邀请县委督导组参加通报会并讲话”要写明。党支部或党小组要召开组织生活会，“党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，每名党员都要参加党支部或党小组的组织生活会”等情况要根据单位时间予以说明。
10、整改落实、建章立制环节中：
（1）在抓整改落实中，要写明：领导班子要认真制定整改方案，列出整改任务书，明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限，在一定范围内公示。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，并向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列出问题清单，明确整改措施（这方面的要求比较容易遗漏）。实行开门整改，上级党组织要定期督促检查整改落实情况也要说明。
（2）实施方案（意见）一般应当有“专项整治”部分。要结合单位实际，列出需要集中整治的事项，确定专项整治重点，明确“从活动一开始就集中力量专项整治”。
（3）在正风肃纪中，要明确“持续深入地开展“慵懒散”专项治理，严肃查处机关干部违规违纪问题”；
（4）在“夯实基层基础”中，结合单位实际可以阐述如何“加强基层服务型党组织建设，抓好规范组织生活、在职党员向社区报到、服务品牌创建等工作”。这一条很多单位都漏掉了（根据具体情况添加）。
（5）在“加强制度建设”中，结合实际表述明确县里意见中的基层意思。如，关于建立健全改进作风、联系服务群众制度的问题；关于制度“废、改、立”的问题；关于制度执行的问题等等。
11、在组织领导中，要写明“党委（党组）对教育实践活动承担直接责任”，“党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人职责”及具体职责。要写明教育实践活动领导小组及其办公室职责，要写明“要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义”。关于联系点问题，各单位根据实际情况确定。
在督导指导一段中，要写明加强与县委督导组的沟通联系，要明确本单位是否向所属单位派出督导员或指导员。
要宣传引导一段中，要写明宣传的重点和方式，明确正面宣传和反面曝光，把握好舆论。
在统筹兼顾中，要注重从作风建设角度来写工作结合问题，突出两手抓、两不误、两促进。
三、关于动员讲话的具体要求
1、总的要求是按照中央和省委、市委、县委部署要求，对照本部门单位实施方案（意见），把本部门单位如何深入开展教育实践活动部署清楚，对实施方案（意见）进一步讲解、深化，使全体党员切实提高思想认识，全面把握开展教育实践活动的总体要求和目标任务、方法步骤，同时，把压力传导到每一名党员。
2、动员讲话的总体内容应包括以下要素：要阐述重大意义、统一思想认识，准确把握“四风”表现；要明确总体要求、基本原则和目标任务；要讲明方法步骤和具体推进措施；要加强组织领导、讲究方式方法、推动任务落实。各部门单位的动员讲话要紧密结合本部门单位的实际，讲话具体的结构、细节不要求一致，但注意把握各种要素不能少、规定动作不能漏。
3、动员讲话开头部分要讲清楚会议的主要任务，简要介绍督导组及有关情况后即可直奔主题。
4、阐述意义时，应说明教育实践活动的背景，包括中央总体考虑以及中央、省委对第二批教育实践活动的背景，包括中央总体考虑以及中央、省委对第二批教育实践活动的安排部署，省委对我市、我县的督导及市委、县委的重视，要求本部门单位抓好贯彻落实，等等。具体的阐述，可结合各自实际分几个方面来开展。
5、关于列举部门单位在“四风”方面存在问题的表现时，所属基层单位比较多、构成相对复杂、与群众联系比较密切的，可以参照县里写法，从领导班子和领导干部、所属部门单位、执法监管部门和窗口单位、基层党组织等几个层级分别列举，部门构成相对单一的可以按照“四风”的表现来表述。但都要充分体现 本单位特色，具有针对性，有实际内容，不能照搬照抄、空洞无物。具体来说，就是要突出“部门像”，反映本部门单位职能和作风建设的实际，决不能仅从上级文件和领导讲话中简单抽取罗列；要突出作风方面存在的问题，不能简单地用工作问题代替作风问题；要突出领导班子和领导干部在“四风”方面存在的问题，中央和省委市委县委明确要求，开展教育实践活动以领导班子和领导干部为重点，列举“四风”问题也要坚持这个原则，不能就整个单位泛泛而谈；要态度坚决、鲜明、诚恳，在语言表述上，不要用“不够”、“有待提升”、“有待改进”等淡化词语。
6、关于总要求、基本原则的一些表述。一是活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，这是“总要求”，不要与“总体要求”混淆。二是关于活动需要把握的几个原则。第一批教育实践活动中央确定的基本原则是坚持正面教育为主，坚持批评与自我批评，坚持讲究实效、开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头；省里确定的基本原则是更加注重领导带头，更加注重思想教育，更加注重解决问题，更加注重听取群众意见，更加注重建章立制。第二批教育实践活动中央和省委市委结合参加单位的实际又进行了适当调整，我县按照上级要求和自身实际提出的教育实践活动基本原则是坚持正面教育为主、坚持开门搞活动、坚持问题导向、坚持领导带头、坚持分类指导、坚持从严要求。前期报送的材料有的单位把中央和省委市委关于第一批确定的基本原则作为推进教育实践活动的基本原则，虽然也不错，但最好还是按照县委确定的原则来推进教育实践活动，这样可能更符合我县的实际和第二批教育实践活动的特点。当然，是不是体现分类指导，可根据单位实际来确定，其他五项尽量都要体现。
7、关于方法步骤的有关要求。总的表述，必须明确“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，六个方面的工作，是一个有机的整体、不能漏项。县委实施意见的表述是“着力做好教育实践活动三个环节的工作，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通”。有的部门单位为了避免与实施方案（意见）内容相似，就忽略了相关工作要求或调整了规定动作的位置。这样就破坏了三个环节的整体结构。
其他方面的具体要求，与前面讲的实施方案（意见）的修改要求基本一致，各部门单位注意把握好。
8、另外，要把握容易出问题的一些具体细节。
（1）没有出处或拿不准的定性表述，不要随意添加、更改；对于第一、第二批教育实践活动文件、讲话中有区别的地方，一般以第二批要求的为准。比如第一批活动中提出“开展教育实践活动第一位的任务是搞好学习教育”，第二批活动的表述是“学习教育是前提、是基础”等等，类似的问题，请大家注意把握。
（2）对上级有关领导讲话的引用要准确。既不能断章取义，也不能随意变换。比如，有的单位将“把全面深化改革任务落实到实处，党的建设是根本保证”改成了“作风建设是根本保证”等。
（3）对县委督导组的表述，除开头介绍时说明第几督导组外，材料中涉及到的，统一使用“县委督导组”。实施方案（意见）和动员讲话中，关于县委督导组的活动，不少单位按照县委实施意见里的表述，如“县委督导组派员参加领导班子集中学习讨论”等，这是县委对县委派出督导组的要求，被督导单位不能对县委督导组提出工作要求，只能是邀请县委督导组参加相关活动。